截至2017年底，mainlandChina共有34个城市开通城市轨道交通并投入运营，开通城市轨道交通线路165条，运营线路长度5033公里。城市轨道系统的发展速度和建设规模均居世界第一。
但与成熟有序的铁路线网相比，千城千面的中国城市轨道交通仍面临诸多挑战。
随着我国开放运营城市的不断增加、新运营里程的快速增加和线网规模的不断扩大，城市轨道交通安全运行的压力和挑战也在增加。在管理体制机制、法规标准体系、规划建设与运营衔接、应急能力等方面存在诸多问题。交通部党组成员、副部长刘晓明说。
为此，国务院办公厅近日发布了《关于确保城市轨道交通安全运行的意见》（以下简称《意见》），在完善体制机制、完善法律法规、创新管理体系、加强技术支持等方面提出了相关政策措施，城市轨道交通安全有顶层设计。
关键设备准入设置门槛
长期以来，地铁准入门槛低，没有统一的标准往往受到批评。
2011年7月5日，北京地铁4号线动物园站A出口上行自动扶梯发生滑梯事故，造成数十人伤亡。当时信息披露，西单只有一个地铁站，自动扶梯品牌多达七八个。
正在建设的成都地铁5号线是中国一次性开通里程最长(正线里程49公里)、车站最多(41个车站)的地铁线路。
由于施工速度太快，除了统一的验收标准外，设计、施工、招标等没有统一的标准。每个新项目都配备不同的通信设备，这不仅增加了施工成本，而且对以后的维护和管理造成了不利。在成都地铁5号线项目现场，参与多个城市地铁通信项目建设的中国铁路建设电气化局项目经理陆云表示，为确保项目安全建设和后期维护，项目创新采用智能仓库管理系统和工程统计系统等智能管理方法。
在设施设备方面，存在类型不同、品牌复杂、兼容性和系统性差、系统运行不稳定、新旧线路互联、资源共享障碍等问题，给使用、管理和维护带来隐患。深圳地铁集团车辆公司总经理侯文军说。
为此，《意见》提出制定关键设施设备运行准入技术条件，促进产品定型，建立质量披露和可追溯性机制，加强综合质量监督。完善运行安全风险分级控制和隐患排查治理双重预防体系，建立城市轨道交通运行安全第三方评价体系。
安全服务要求贯穿全过程
根据北京市交通委的数据，轨道交通路网日均客运量达到1030.07万人次，同比增长3.6%最高日客运量为1294.2002万人次。2018年1月，北京地铁运营公司更新目的地限流情况，常态化限流站从73个增加到96个，这意味着限流站占25个%。
地铁一般在地下15米以下，最深70米。一旦确定了地下空间，就很难改变。因此，轨道交通建设规划设计首先要更加注重线网规划的先进性。其次，轨道交通建设规划设计要注重设计标准的科学性。我国城市轨道交通发展迅速，但标准和管理制度相对落后。世界轨道交通发展研究会副会长、上海申通地铁集团董事长余光耀说。
激增的客流一再突破设计范围，不仅增加了运营安全管理的难度，也给乘客带来了不便。
为此，《意见》要求树立规划建设为运营，运营服务为乘客的理念，将安全和服务要求贯穿于规划、建设和运营的全过程。准确把握城市轨道交通的发展规模和速度，合理确定标准和施工顺序，量力而行，有序发展。涉及公共安全的设施、设备、场地、房屋应与城市轨道交通工程同步规划、设计、施工、验收和投入使用。
纳入政府应急管理制度
2017年12月6日，深圳地铁11号线因外部施工单位非法施工，严重损坏地铁，被迫停运维修12小时。11号线几乎瘫痪，严重影响了整个地铁网络的驾驶安排。据说这是深圳地铁开通以来最长的一次停运。
随着城市轨道交通进入网络运营，运营突发事件的影响范围从单线扩散到全网，产生‘蝴蝶效应’，引领全身，给信息传递、决策及时性、联动协作、应急团队和物资调度带来了新的挑战和要求。侯文军说。
此外，根据交通运输部的相关调查，部分城市的轨道交通应急演练存在模式单一、实战性弱、公众参与度不足等问题。
为此，《意见》提出，城市及以上地方各级政府应将城市轨道交通应急管理纳入政府应急管理体系，建立应急机制，明确相关部门和单位的职责分工、工作机制和处置要求。加强应急救援力量建设和应急培训，加强专业救援设备的研发和应用，建设国家城市轨道交通应急演练中心。鼓励和支持相关方加强专业救援设备的研发。加强现场处置响应，建立协调联动、快速响应、科学处置的工作机制。
